資源共享、業(yè)務整合、應用深化、投資問效，中國電子政務面臨新轉(zhuǎn)折的十字路口。在日前舉行的全國電子政務建設和發(fā)展經(jīng)驗交流會上，來自各地方、各部委信息化和電子政務主管部門的代表紛紛指出，在我國電子政務走向“十二五”發(fā)展新階段的道路上，借助行政體制改革的東風，進一步掃除資源共享的障礙，完善頂層設計以改變“縱強橫弱”格局，促進“電子”與“政務”深度融合，向電子政務要效益，已經(jīng)成為中國電子政務未來發(fā)展的重要的方向。（上海企業(yè)網(wǎng)站建設）

　　資源共享：行政體制改革吹來東風

　　一方面國家級政務內(nèi)網(wǎng)不斷向地方延伸，一方面各類業(yè)務專網(wǎng)大規(guī)模建設，客觀上造成資源共享難度加大。在此次全國電子政務建設和發(fā)展經(jīng)驗交流會上，不少代表提出，雖然我國電子政務建設已經(jīng)開展20年，但是資源共享仍是根本的難題，而這一難題有望借助當前大部制和“省管縣”的行政體制改革的東風，得到有效解決。

　　政府信息化中核心的問題就是實現(xiàn)信息系統(tǒng)間的網(wǎng)上互聯(lián)互通。要加強辦公資源的整合，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務應用系統(tǒng)，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。從我國電子政務實施情況看，機構、組織部門之間的信息割裂，是造成“信息孤島”長期存在的關鍵癥結。工業(yè)和信息化部副部長楊學山指出，信息資源從以業(yè)務系統(tǒng)收集使用為主，向以信息數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯為基礎的全局數(shù)據(jù)倉庫轉(zhuǎn)變，是未來中國電子政務發(fā)展的重要方向之一。如果說大部制改革對中央和省級電子政務發(fā)展中解決資源共享問題起到了重要的推動作用，那么在市、縣、鄉(xiāng)三級，“省管縣”從另一個側面彌補了這一空白。地方政府的資源開發(fā)利用受到部門利益的干擾，資源共享率低，數(shù)據(jù)整合難度大，實現(xiàn)“省管縣”從理論上講，可以把體制上一些弊端打破，原來地區(qū)與地區(qū)、部門與部分不愿意拿出信息共享，現(xiàn)在重新組合在一起，信息資源整合，數(shù)據(jù)資源整合體制被打破了。（上海網(wǎng)站建設）

　　不同業(yè)務系統(tǒng)之間信息資源的統(tǒng)一，同一信息資源在不同業(yè)務系統(tǒng)之間暢通共享，是我們要追求的目標。面向“十二五”的中國電子政務發(fā)展，互聯(lián)互通、統(tǒng)一共享的信息資源，將成為實現(xiàn)更深化應用、更高效行政的堅實基礎。

　　業(yè)務整合：頂層設計打破“縱強橫弱”格局（上海網(wǎng)絡優(yōu)化）

　　各地方、各部委電子政務CIO們普遍認為，當前，信息化理念已經(jīng)深入人心，過去只是手段，現(xiàn)在已經(jīng)與業(yè)務融為一體，不可分割。不但“電子”和“政務”不可分割，而且推進、建設、應用三類主體也不可分割。楊學山認為，電子和政務的關系正在從結合向深度融合轉(zhuǎn)變。在今天已實現(xiàn)主要業(yè)務數(shù)字化、網(wǎng)絡化的單位，只提結合已經(jīng)遠遠不夠，結合是對原有業(yè)務流程復制、改造，而在當前的信息化環(huán)境下，提升執(zhí)政能力、履行政府職責，對流程的考慮要更高層面，要重新設計，而其中離開信息化是做不到的。由此給我們提出一個重要課題，就是通過加強頂層設計促進業(yè)務協(xié)同，推進電子和政務的深度融合。

　　我國電子政務正在從以項目為主線轉(zhuǎn)向以體系結構、總體規(guī)劃為主線的全局推進模式，這正是業(yè)務整合的重要體現(xiàn)。今天，以項目為主線面臨的問題：可持續(xù)性不足，缺乏運維費用，更新完善不能停止，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，給部門、地方的全局性推進帶來很大麻煩，導致縱強橫弱，地方布局被割裂。近年來，電子政務項目往往是一個部門甚至是一個系統(tǒng)里面的一個局部在推進，形成了很多的應用“碎片”，造成“縱強橫弱”，垂直部門電子政務系統(tǒng)與地方電子政務建設不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。這就是為什么今天始終強調(diào)要業(yè)務協(xié)同，防止信息孤島，要處理好縱橫關系的由來。這些問題的產(chǎn)生就是因為碎片太多，當前我國在做“十二五”的電子政務規(guī)劃，就是要整合碎片，做到真正的頂層設計。大家普遍提到，要加強國家電子政務中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設，使其成為加強電子政務頂層設計、打破“縱強橫弱”格局的主要抓手。[Page]

　　應用深化：真正體現(xiàn)電子政務作用

　　新發(fā)布的《2010年～2015年中國電子政務市場發(fā)展分析及投資策略研究報告》指出，近年來我國電子政務建設取得了重大進展，到2010年年底前，我國將基本建成從中央到地方統(tǒng)一的國家政務外網(wǎng)，網(wǎng)絡基礎設施形成規(guī)模，基本能夠滿足電子政務應用的需要。在此基礎上，以打造服務型政府為根本目標的電子政務，勢必將進入應用深化的發(fā)展新階段。（企業(yè)網(wǎng)站建設）

　　中聯(lián)部信息辦副主任任錦華指出，中國的電子政務經(jīng)歷了20年的發(fā)展，底層的硬件和網(wǎng)絡已經(jīng)非常成熟了，但決定它能發(fā)揮作用的是第二層，即各類軟件體系，包括系統(tǒng)運行類、認證加密與安全類、職能業(yè)務類以及行政事務類應用軟件。而網(wǎng)絡是一切應用的基礎，“電子”和“政務”深度融合之下，應用的深化需要互聯(lián)互通、統(tǒng)一標準的全國全網(wǎng)來支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前政務外網(wǎng)已覆蓋到全國32個省區(qū)市、167個地市州、472個區(qū)縣，各級接入部門達到9400多個。政務外網(wǎng)已經(jīng)成為我國覆蓋面廣、規(guī)模大的公用政務網(wǎng)絡，為促進各級政務部門資源整合、信息共享和業(yè)務協(xié)同創(chuàng)造了良好的基礎環(huán)境。

　　跨地域、跨部門、面向政務的應用系統(tǒng)，往往由于部門條塊分割管理上的原因而難以組織和實現(xiàn)。就政務外網(wǎng)建設現(xiàn)狀來看，地方政務外網(wǎng)建設情況參差不齊、縱向延伸性不強等問題都直接制約了國家政務外網(wǎng)整體效能的發(fā)揮，特別是影響了中央政務部門跨地區(qū)業(yè)務的開展。專家指出，“省管縣”行政改革無疑為外網(wǎng)應用的縱向延伸提供了很好的機會，將能極大促進電子政務應用在更大范圍的深入推廣。

　　效果導向：縮短中國與世界的差距（上海網(wǎng)站推廣）

　　看似開展得紅紅火火，在網(wǎng)絡建設、應用推廣、服務整合等各個方面積極推進的中國電子政務，在2009年的國際排名卻節(jié)節(jié)下滑，原因何在？專家指出，中國電子政務主要是落后在效果導向這個指標上，對政府行政績效與公共服務的改善效果不夠。進入“十二五”新發(fā)展時期的中國電子政務，效果導向?qū)⒊蔀楹饬科浒l(fā)展水平的重要標志，而且這一指標也將能把網(wǎng)絡、系統(tǒng)、應用、服務各個領域的發(fā)展整合起來，真正實現(xiàn)電子政務回歸本意。

　　在效果導向思想的指引下，電子政務建設和應用將很自然地整合各類網(wǎng)絡和系統(tǒng)資源，形成更高效率、更低成本的服務。例如，浙江省紹興縣村級財務計算器監(jiān)管網(wǎng)絡建成后，縣委縣政府分管領導、縣兩辦、縣紀委、縣農(nóng)辦、組織等部門，以及各鎮(zhèn)街、村的計算機均聯(lián)入網(wǎng)內(nèi)，實現(xiàn)了農(nóng)村財務數(shù)據(jù)、農(nóng)經(jīng)管理數(shù)據(jù)的共享，提高了信息數(shù)據(jù)的利用效率，為各級的決策、管理提供了方便。再由縣級財務與省財務系統(tǒng)實現(xiàn)對接，形成了從省到縣、鄉(xiāng)，多部門、多層次、全方位的監(jiān)督管理體制。重抓應用、促進整合，努力建成電子政務統(tǒng)一應用、綜合信息資源庫和政務安全系統(tǒng)等三個統(tǒng)一的基礎技術平臺，以及辦公自動化系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)政務外網(wǎng)、政務內(nèi)網(wǎng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、公務員郵件系統(tǒng)等統(tǒng)一的應用軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)從省到縣、鄉(xiāng)的網(wǎng)上“無縫”對接，可以說將成為效果導向建設思路的具體表現(xiàn)。（上海做網(wǎng)站）